社会保障制度作为国家的一项基本制度，是国家安定的保障，更是社会进步的标志，在保障人民基本生活、深化社会改革等方面发挥着重要作用。通过多年来的改革发展，我市构建形成了覆盖城乡的全民社会保障体系。机构改革后，涉及社保部门的社会保障制度主要是基本养老保险和工伤保险制度，其中以基本养老保险制度与城乡居民关系尤为密切。根据国家人社部关于“全民参保计划”的具体要求，我市进一步加快精准扩面进程，推动城乡居民持续参保，实现应保尽保。本文将以嵊泗县菜园镇居民参加“城乡居民基本养老保险”基本情况为例，通过问卷调查，分析影响居民参保的主要因素，结合嵊泗实际，提出完善政策等激励举措，为推动“城乡居民基本养老保险”人员全覆盖提供建议。
一、基本现状
今年以来，我市打响了基本养老保险全民参保扩面攻坚战役，全面深化户籍人口基本养老保险参保扩面工作，依托全民参保登记系统，全面排摸掌握未参保人员基础信息，重点推进灵活就业人员、新业态人员等群体参保，引导未参保人员、断保人员按规定参保和续保。截至目前，全市养老保险综合参保率达到94.57%，其中嵊泗县参保率为94.81%，力争在年底前达到98%。全民参保登记数据显示，嵊泗县菜园镇居民未参保人员共4026人，通过数据排摸，对随军家属、出国人员等人群进行排除，菜园镇实际未参保人员为3734人。
二、因素分析
针对菜园镇未参保的3734人，抽取其中的427人作为未参保样本进行走访调查，累计发放问卷427份，回收问卷427份，其中有效问卷344份，问卷有效率为81%。通过问卷调查、资料分析、访谈问询等方法获取数据和信息，分析菜园镇居民的参保意愿，从居民自身和政策内容等方面分析影响农村居民参保因素。
（一）年龄影响居民参保。调查数据显示，居民年龄越大，参保积极性越高。调查的344人中，77人“非常担心”养老问题，全部选择“愿意参保”，且包括所有抽样数据中50周岁以上的57人、40-49周岁的20人； 223人“比较担心”养老问题，68%的人选择“愿意参保”，其中 40-49周岁100人； 44人“完全不担心”养老问题，11%的人选择“愿意参保”。
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未参保人员年龄分析图显示，中老年人比青年人参保意愿更强烈，居民年龄越大，越担忧个人养老问题。大多数居民认为，城乡居民基本养老保险是“45岁到60岁年龄”应该参加的保险制度，许多青年人不会选择“年轻”时候参保。
（二）受教育程度影响居民参保。调查发现，居民受教育程度越高，参保积极性越低。样本中，文化程度为大学本科、大学专科、中等专科、职业中学和技工学校人员共计45人，占比13%；文化程度为小学、初中、高中人员共计295人，占比86%；文化程度为“其他”人员共4人，占比1%。选择“愿意参保”的人员中，小学学历84人、初中学历129人、高中学历21人，大学本科、中等专科、职业中学、技工学校和其他学历样本人员都选择了“不愿意参保”。
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问卷结果表明，文化程度越高的调查对象，其职业和经济状况都不是太差，对城乡居民基本养老保险政策也比较了解，经过理性思考，认为参加该险种并不能达到理想的养老水平。
（三）政策知晓程度影响居民参保。通过统计分析发现，“愿意参保”的被调查者中，对政策知晓情况“非常清楚”的人员占63%，“不怎么了解”的人员占37%，“没听说过”的人员为0。“不愿意参保”的被调查者中，对政策“非常清楚”的人员仅占3.7%，“不怎么了解”的人员占93%，“没听说过”的人员占3%。
表2.3 参保意愿与对政策的知晓度统计表
对政策的知晓度 | 愿意参保的人 | 不愿意参保的人 | ||
人数（人） | 占总人数百分比 | 人数（人） | 占总人数百分比 | |
非常清楚 | 147 | 63% | 4 | 3.7% |
不怎么了解 | 87 | 37% | 103 | 93% |
没听说过 | 0 | 0 | 3 | 3% |
问卷结果表明，农村居民对政策知晓度越高，参保积极性越高。城乡居民养老保险政策作为一项普惠型社会保障制度，完全不存在“投资风险”，参保人不会遇到任何情况下的资金“亏损”。作为理性经济人，对政策了解程度越高，选择参保的可能性是非常大的。
（四）养老方式选择影响居民参保。调查问卷对344名被调查者“靠什么养老”的统计发现，226人选择了“儿女的赡养费+自己的积蓄+城乡居民养老保险金”，5人选择了“自己的积蓄+土地收入+城乡居民养老保险金”，23人选择了“儿女的赡养费+征地、户改等其他养老保险金”，8人选择了“商业保险金”，75人选择了“儿女的赡养费+自己的积蓄+土地收入”，7人选择了“自己的积蓄”。综合统计，共有231位农村居民选择“城乡居民养老保险金”作为养老方式之一。
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问卷结果表明，养老方式选择性越多的调查对象参加“城乡居民养老保险”的积极性越低。目前，城乡居民基础养老金还不够高，不足以支撑解决养老问题，大多数城乡居民愿意参保更多的是考虑增加一份“保险”，并非以此作为解决养老问题的主要方式。
三、对策建议
（一）完善城乡居民基本养老保险制度。要加快法律层面的制度设计，建立健全相关法律法规，对包括“城乡居民基本养老保险”在内的每一项社会保险制度，进行单独立法，做到有法可依。要推进“城乡居民基本养老保险”制度可持续发展，优化制度设计，建立科学、合理的基础养老金正常调整机制，在充分调研基础上，对高收入者增设高档次缴费标准，完善“多缴多得、长缴多得”激励机制，逐步缩小“城乡居民基本养老保险”与其它基本养老保险的待遇差距，不断增强其对高收入群体和青年群体的吸引力。同时，结合嵊泗渔业县实际，因地制宜开展渔民养老保障工作，提高保障水平，鼓励更多渔民加入参保行列。
（二）加大个人参保缴费补贴力度。“城乡居民基本养老保险”作为基本保障，政府需要承担兜底保障责任，增加财政投入，强化政策激励，充分考虑不同收入水平的农村居民的实际需要，探索困难群体参保政府代缴机制，加大对低收入农村居民的缴费补贴力度，增强参保意愿，让农村居民享受更高的养老待遇。同时，鼓励有条件的村集体经济组织对个人参保缴费给予补助，提高城乡居民的参保积极性，进一步提升参保覆盖面。
（三）加强城乡居民基本养老保险政策宣传。加大政策宣传力度，以通俗易懂漫画等形式宣传参保缴费、多缴多得等政策内容，鼓励中年农村居民积极参保，增强青年农村居民的养老意识，让更多的青年农村居民、知识青年了解“城乡居民基本养老保险”政策，主动宣传并积极参保。同时，拓宽宣传渠道，利用传统媒体与新媒体结合方式，依靠电视、广播、网络等多种载体进行政策宣传，增进农村居民对“城乡居民基本养老保险”的认同感，增强参保主动性与积极性。
（四）关注农村居民养老需求。随着经济发展、社会变迁，我国城乡居民生活状况及价值观发生了巨大变化，空巢老人增多，家庭养老功能弱化。人口老龄化背景下，进一步增强农村居民参保“城乡居民基本养老保险”积极性，一方面要充分了解农村居民，尤其是外出务工农村居民的养老需求，积极宣传引导，提高养老意识，帮助解决养老问题；另一方面，要大力弘扬“孝道”，营造“和谐、责任、互助、尊老、爱老、养老”的家庭氛围，建立起以社会保险、家庭养老、个人养老保障模式共存的农村养老保障体系，动员子女为老人参保养老“买单”，这对解决农村居民养老问题具有十分重要的现实意义。