当前位置:首页
 > 政务公开 > 公告公示

关于面向社会公开征求《舟山市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施办法》(征求意见稿)意见的通知

发布日期:2017-12-08 访问次数: 字号:[ ]


   我市拟出台《舟山市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施办法》,根据我市行政规范性文件制定管理的相关规定,现将《舟山市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施办法(征求意见稿)》予以公布,征求公众意见。如有修改意见或建议,请于2017年12月25日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至舟山市人力资源和社会保障局就业培训促进处。

联系电话:2027273、2263602。

 

舟山市人力资源和社会保障局

2017年12月8日   


 

 

舟山市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施办法

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(浙政发〔2017〕41号)精神,结合“四个舟山”建设要求,现就进一步深化服务改革,加快培育发展新动能,营造鼓励大众创业、万众创新的良好氛围,有效促进创业带动就业,推动实现更加充分、更高质量的就业,提出如下实施办法。

一、坚持就业优先战略,支持新兴业态发展

(一)促进经济增长与扩大就业联动。持续推进创新驱动发展、经济转型升级,不断提升经济发展带动就业的能力,在经济转型中稳定和扩大就业,把稳定和扩大就业作为经济运行调控的下限,在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。大力发展绿色石化、船舶与海洋工程装备、港贸物流、海洋旅游等四大千亿产业和现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干百亿产业,加快传统产业改造提升,提高生产性服务业专业化水平,推进生活性服务业便利化、精细化、品质化,创造更多就业岗位。健全区域协调发展机制,打造山海协作工程升级版,促进区域间人力资源交流合作。(市发改委牵头,市经信委、市科技局、市财政(地税)局、市人力社保局、市商务局、市文广新闻出版局、市卫计局、市旅游委、市金融办、市国税局、人行舟山市中心支行等负责)

(二)促进小微企业创业创新。以新一轮“小微企业三年成长计划”为载体,不断强化制度供给和政策保障,打造“育小、扶小、活小、强小”的制度环境,帮助中小微民营企业破解“融资难、盈利难、创新难、转型难”问题。加强小微企业园区建设,搭建公共服务示范平台,推动小微企业加快转型升级,更好发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。加大科研基础设施、大型科研仪器、检验检测资源开放共享力度,大力推广实施小微企业服务券和科技创新券,为小微企业创业创新提供精准有效的服务。(市市场监督管理局牵头,市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市财政(地税)局等负责)

(三)支持新就业形态发展。加快推进国家信息经济示范区舟山试点城市及国家海洋电子产业基地建设,优先发展“互联网+”新业态,推动平台经济、分享经济、体验经济、创意经济发展。调整优化不适应新兴业态发展的制度和政策,为“互联网+”新业态发展提供试错空间,不断扩大新兴业态就业规模。大力支持农村电子商务发展,促进养老、家政服务等行业与互联网融合。符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策,推动各级政府和部门带头购买新兴业态企业的产品或服务。(市经信委牵头,市发改委、市科技局、市民政局、市财政(地税)局、市人力社保局、市商务局、市市场监督管理局、市金融办、市国税局、人行舟山市中心支行等负责)

完善新兴业态用工和社会保险政策。指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同、缴纳社会保险费,符合条件的企业可按规定享受吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份在常住地进行就业登记,参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业等扶持政策。探索适合灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人力社保局牵头,市公安局、市财政(地税)局、市住房公积金管理中心等负责)

二、加大创业支持力度,促进创业带动就业

(四)推进市场主体准入改革。深化“放管服”改革,深入推行市场主体准入事项“最多跑一次”改革,进一步降低创业者制度性交易成本。全面实行企业和农民专业合作社“多证合一、一照一码”、“证照联办”及个体工商户“两证合一”,推广“一套材料、一表登记、一窗受理、集成服务”模式。推进登记全程电子化和电子营业执照应用,探索开展“证照分离”改革试点,通过取消、备案、告知承诺等方式,破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。(市市场监督管理局牵头)

(五)支持创业平台建设。鼓励特色小镇、科创园区、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地(大学生创业园)等平台为创业者提供政策咨询、创业培训、创业指导、融资等服务,市级创业孵化基地(大学生创业园)提供孵化服务的,经考核可按实际成效每年给予不超过10万元的奖励。各县(区)要积极推进创业孵化基地建设,对于新认定的市级创业孵化基地,市财政可按孵化数量及成效给予最高100万元的一次性奖补,到2020年全市创业孵化基地(大学生创业园)达到15家,并积极争创省级创业孵化示范基地。(市人力社保局牵头,市发改委、市经信委、市科技局、市财政(地税)局等负责)

(六)加大资金扶持力度。继续落实支持和促进登记失业人员、毕业年度高校毕业生、自主就业退役士兵等群体创业就业的税收政策。对在本市初次创业的创业者,经认定可给予相应的创业补贴,其中重点人群(在校大学生和毕业10年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵)可适当提高补贴标准,对创办现代农业、养老、家政服务等企业的,给予三年内总额不超过10万元的创业奖补。(市教育局、市民政局、市财政(地税)局、市人力社保局、市残联、市国税局等按职责分工负责)

(七)拓宽创业融资渠道。进一步发挥我市创业担保贷款政策作用,优化创业担保贷款发放手续,健全贷款呆坏帐核销办法,加大担保基金支持力度,探索创新创业贷款发放机制。对在舟初次创业的,最高可给予60万元的创业担保贷款,其中贷款10万元(含)以下的,可按条件免除反担保,继续对重点人群和贷款额度在10万元(含)以下的实行全额贴息。对招用重点人群达到一定比例的中小微企业,落实企业招用重点人群贷款贴息政策。发挥新区财金投资基金作用,设立大学生创业引导基金,引导社会资本共同设立创业投资子基金,为大学生创业提供支持。(市发改委、市教育局、市财政(地税)局、市人力社保局、市金融办、人行舟山市中心支行等按职责分工负责)

三、落实就业精准帮扶,抓好重点群体就业创业

(八)支持高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生到中小微企业、基层公共管理和社会服务岗位、基层机关事业单位工作,鼓励毕业生从事养老、家政服务和现代农业创业就业,落实毕业生参加基层服务项目、应征入伍扶持政策。加大高校毕业生就业支持力度,对毕业5年内的专科、本科、研究生及以上学历到舟山中小微企业就业的,分别给予每人每年3000、5000、8000元的个人就业补助,补助期限最长为2年。社会组织吸纳高校毕业生就业的,可同等享受企业吸纳就业扶持政策。科研单位吸纳高校毕业生参与研究的,按规定将社会保险补贴纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。(市人力社保局牵头,市经信委、市教育局、市民政局、市财政局、市农林与渔农村委、市征兵办、团市委等负责)

完善高校毕业生见习制度。拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生见习基地。对见习基地接收毕业学年起2年内高校生见习、且月见习补贴不低于全市最低工资水平的,按基地给予的见习补贴予以1:1配套,最高不超过每人每月1200元,期限最长为12个月。同时,可按规定给予综合商业保险补贴、留用奖励等。就业见习补贴可用于见习基地对见习人员的指导管理费用。加强对困难高校毕业生的就业帮扶,2018年起,将求职创业补贴对象范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生,补贴标准提高到每人3000元;进一步放宽《浙江省海外高层次人才居住证》申办条件,将对象范围扩展到浙江户籍留学人才,允许引进人才先办居住证再创业,并为其提供创业投资、落户、签证、子女入学等便利服务。(市人力社保局牵头,市人才办、市农林与渔农村委、市发改委、市教育局、市公安局、市财政局(地税)等负责)

(九)深入推进城乡统筹就业。本市户籍劳动人口处于失业状态的,可在户籍所在地或常住地进行失业登记,公共就业服务机构需为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策。外来劳动人口在本市常住6个月以上并处于无业状态的,可在常住地进行失业登记,并逐步使外来劳动人口与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。深入推进城乡一体失业保险政策,农民合同制职工与城镇职工同等参保缴费,同等享受失业保险待遇。之前农民合同制职工本人在五费合征时不缴纳失业保险费的,单位为其缴纳失业保险费的年限按50%计算,作为单位和个人共同缴费年限。(市人力社保局牵头)

加大对中心城区、重点产业园、特色小镇等发展潜力大、吸纳农业转移人口多的区块用地计划指标倾斜,促进农村劳动人口就地就近转移就业。支持农民工返乡创业,对依法办理工商登记注册的农民专业合作社、家庭农场、种养大户、建筑业小微作业企业等生产经营主体,可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳建档立卡贫困家庭劳动力和低收入农户成员就业1年以上的,可给予每吸纳1人2000元/年的岗位补贴,每年总额不超过2万元,补贴期限不超过3年。鼓励金融机构运用扶贫再贷款优先支持低收入农户创业就业。深入实施农民工职业技能提升计划、渔农民素质提升工程等,推进农民工职业培训全覆盖。运用现代信息技术,拓宽农民工就业创业渠道。(市农林与渔农委、市发改委、市经信委、市财政(地税)局、市人力社保局、市国土局、市金融办、人行舟山市中心支行等按职责分工负责)

落实国家东西部就业扶贫协作部署,引导市内外农村劳动人口有序流动,将建档立卡贫困家庭劳动力纳入就业扶持政策范围;通过政府购买服务等方式,对人力资源服务机构等市场主体参与政府部门组织的省际对口劳务协作、省内劳动力余缺调剂服务的,给予就业创业服务补贴。(市人力社保局牵头,市农林与渔农委、市发改委、市财政(地税)局等负责)

(十)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。规范就业困难人员认定工作,优化管理服务流程,加强实名制动态管理和分类帮扶,落实用人单位吸纳就业困难人员社保补贴,完善公益性岗位开发管理机制,提高就业援助的精准性,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭及低保边缘家庭至少有1人实现稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可按规定扣减必要的就业成本。(市人力社保局牵头,市民政局、市财政(地税)局等负责)

(十一)扶持残疾人就业创业。落实《舟山市人民政府促进残疾人按比例就业实施办法》,建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度,将安置残疾人就业情况纳入企业信用信息公示范围。推动行政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业,到2018年,所有市级残工委成员单位至少安排一名残疾人就业;到2020年,应全部达到法定安置比例;达到一定条件的事业单位和国有企业在新招职工时须专设残疾人招聘岗位,到2020年,须至少达到法定安置比例的50%。大力推进残疾人从事电子商务就业创业,实施电商就业助残计划,鼓励残疾人发展电子商务,从事云客服、云审核以及农村电商服务。全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等优惠政策。通过土地保障、资金补助、税费优惠、金融支持、政府采购、就业扶持等,推进各类辅助性(庇护性)就业机构发展,支持有条件的企业创办工疗车间,吸纳更多残疾人就业。(市编办、市民政局、市财政(地税)局、市人力社保局、市商务局、市国资委、市残联、市国税局等按职责分工负责)

(十二)促进退役军人及军人随军家属就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,落实自主择业军队转业干部就业创业税收优惠、军人随军家属就业安置等政策。对符合政府安排工作条件的退役士兵,要确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,按照规定落实就业创业优惠政策,积极开展岗位推荐、创业孵化等服务,提高就业创业成功率。积极开展职业培训,对参加技能培训和创业培训的可按规定予以补贴。(市民政局、市财政(地税)局、市人力社保局等按职责分工负责)

四、加强服务体系建设,提升就业创业服务水平

(十三)完善教育培训机制。推进高校创新创业教育发展,健全高校专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。加快高校示范性创业学院建设,形成一批创新创业教育基地。加强高校毕业生就业能力培养,依托互联网,搭建政府、企业、学校合作平台,形成政府、企业、人力资源服务机构、学校等多方联动的“线上+线下”就业实践服务体系。大力发展职业教育,协调发展普通高中和中等职业教育,提高中等职业教育招生比例,积极发展技工教育。在相关职业领域建立职称与职业资格对应关系,打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。(市发改委、市教育局、市财政(地税)局、市人力社保局等按职责分工负责)

(十四)创新职业培训模式。实施高技能人才振兴计划,广泛开展岗位练兵、技能竞赛等活动,培育大批高素质劳动者和技能人才,实行紧缺工种高技能人才岗位补贴。根据产业发展和市场需求,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定等指导目录。对依法缴纳失业保险费累计36个月以上的企业职工,2017年1月1日以后取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在证书核发之日起截止次年12月底申领参保职工技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支。支持优质培训机构和平台开发数字培训课程,开展“互联网+”培训试点,并纳入职业培训补贴范围,支持通过整建制购买培训项目等方式开展集中培训。积极推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。学徒培训期满,经鉴定考核合格,按规定给予培训补贴。积极创建创业培训示范基地,推广“创业教育+模拟实训+跟踪扶持”等培训模式,建立培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制。开展优秀创业者能力提升培训,补贴标准最高为每年每人1万元。企业新招用毕业2年以内的高校毕业生,自招用起6个月内开展岗前技能培训的,按规定给予企业每人500元的培训补贴。(市人力社保局牵头,市财政(地税)局、市总工会等负责)

(十五)强化公共就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,推进服务标准化、专业化、信息化。按照国家标准化综合改革试点要求,健全服务制度和规范,细化服务标准和流程,加快实现业务办理事项的名称、依据、材料、流程、表单内容等全市统一。优化乡镇(街道)和村(社区)便民服务平台的窗口和人员配置,加大服务人员培训力度,确保基本公共就业创业服务落实到位。对村(社区)公共就业创业服务平台(窗口),根据其服务成效给予一定的就业创业服务补贴。健全政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,鼓励社会服务机构提供职业指导、创业指导、新就业形态培育、就业创业调查统计、绩效评估、信息咨询等专业化服务,支持企业开展用工监测,通过政府购买服务等方式,对社会服务机构提供的各类就业创业服务项目、活动给予补贴。建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现服务管理全程信息化。推进就业创业证电子化,完善社会保障卡“证卡合一”功能。(市人力社保局牵头,市财政(地税)局、市场监督管理局等负责) 

(十六)推进人力资源市场建设。深化人力资源市场改革,大力发展人力资源服务业,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。打破城乡、地区、行业分割,规范招人用人制度和职业中介服务,消除身份、性别、残疾、院校等方面的歧视,促进公平就业。密切关注女性平等就业情况,切实保障女职工合法劳动权利。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。加强流动人员人事档案管理服务信息化建设。简化劳动者求职手续,鼓励建立入职定点体检和体检结果互认机制。建立健全招聘信息平台和智能化人力资源市场,实现求职招聘的全程信息化管理。依托高校毕业生实名数据库,利用微信、手机移动客户端(APP)等信息服务载体,及时推送就业岗位、就业服务信息。(市人力社保局牵头,市发改委、市财政(地税)局、市卫计委、市总工会、市妇联、市残联等负责)

五、切实强化组织实施,营造新区良好社会氛围

(十七)强化政府责任。各县(区)要切实履行政府促进就业责任,政府主要领导为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,将城镇新增就业、失业率和创业担保贷款发放情况等纳入党政领导班子工作实绩考核。开展高质量就业社区(村)建设活动,积极申报省级高质量就业社区(村),推动实现更高质量的就业。(市人力社保局牵头,市财政(地税)局等负责)

(十八)狠抓政策落实。强化政策落实情况评估和督查问责,健全激励机制和容错纠错机制。对抓落实有力有效的县(区),在省级资金转移支付中予以优先考虑;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市人力社保局牵头,市财政(地税)局等负责)

(十九)加强统计监测和形势研判。依托省级集中的人力社保基础信息库、岗位信息库和企业用工监测信息库,推动发改、经信、教育、公安、民政、人社、农业、商务、市监、税务、残联、人民银行等部门和单位的数据互联互通、协同共享。完善就业创业统计监测制度,探索建立适应新形势的统计监测指标体系。充分运用大数据,定期开展就业形势分析研判。开展失业预警工作,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。(市人力社保局牵头,市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市农林与渔农村委、市商务局、市财政(地税)局、市市场监督管理局、市统计局、市残联、市国税局、人行舟山中心支行、国家统计局舟山调查队等负责)

(二十)营造良好社会氛围。充分利用各类媒体,深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型。广泛举办各类创业大赛、就业创业成果展示等活动,进一步激发大众创业热情。大力培育创业文化,引导劳动者树立正确的就业观和创业观,推动形成全社会支持就业创业的良好氛围。(市人力社保局牵头,市发改委、市科技局、市文广新闻出版局、市总工会、团市委、市妇联等负责)

各县(区)、各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实,切实做好当前和今后一段时期的就业创业工作,为深入推进经济转型升级、加快 “四个舟山”建设提供有力保障。

 


信息来源:市就业局
打印本页 关闭窗口


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统